La estructura de este trabajo, que comenzó como un comentario a la ley de cesión de tributos de 2001, ha sido fuertemente condicionada por el caótico panorama normativo que afecta a la estructura misma del Estado. España se dirige hacia un destino incierto, tanto en este ámbito como en otros aspectos de la vida pública, debido a los numerosos y profundos cambios que se están produciendo. Estos cambios afectan directamente a la estructura, función y objetivo de cualquier estudio sobre estas cuestiones. No hemos podido evitar verse afectados por esta situación jurídico-social de fondo.

Uno de los principales méritos de este trabajo, que el lector tiene en sus manos, es el acertado análisis de la Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de junio de 2010. Los redactores del proyecto de ley de reforma del Estatuto catalán aspiraban, como consta en las actas de las sesiones, a recrear algo tan moderno y solidario como los regímenes de Concierto o Convenio. La discrepancia manifiesta de esta pretensión con el texto constitucional era considerada una trivialidad que no debía frenar un impulso tan arraigado y moderno.

Las Cortes Generales, insensibles en cierta medida a estas pretensiones vanguardistas, sometieron el texto original a una considerable reducción, siguiendo el camino que luego ha sido seguido por el Tribunal Constitucional.

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